Рубрика: Государство

mangsaab / Depositphotos.com

Минфин России подготовил законопроект, предусматривающий внесение новых норм в бюджетное законодательство, регулирующих порядок осуществлении казначейского сопровождения, бюджетного мониторинга и применения казначейского обеспечения обязательств1. Большинство положений предлагается начать применять с 1 января 2021 года.

Так, в частности, предлагается закрепить понятие казначейского сопровождения в Бюджетном кодексе. Под ним будет пониматься проведение операций с денежными средствами юрлица, предпринимателя, физлица – производителя товаров, работ, услуг (участник казначейского сопровождения), использование которых осуществляется после подтверждения на соответствие условиям или целям, установленным при предоставлении средств. Помимо этого разъясняется и то, кто будет считаться получателем средств из бюджета. Это юрлица, физлица и ИП, которые получили средства из бюджета по госконтракту на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. Также к ним будут относиться и те, кому выделены субсидии, бюджетные инвестиции, а также те юрлица, которым открыты счета в Федеральном казначействе.

Кроме того, законопроектом устанавливаются правовые основания для применения механизма казначейского сопровождения, в связи с чем предлагается введение новой главы «Казначейское сопровождение». В ней будут прописаны основы казначейского сопровождения, с указанием кто, в отношении каких средств и на основании каких документов будет осуществлять казначейское сопровождение. Также будут статьи, разъясняющие особенности проведения расширенного казначейского сопровождения, критерии отнесения средств к тем, в отношении которых будет проводится сопровождение и к тем, в отношении которых казначейское сопровождение не проводится. Так, казначейскому сопровождению подлежат определенные законами о бюджетах авансовые платежи и расчеты, получаемые на основании госконтрактов, договоров, контрактов, источником финансового обеспечения которых являются средства, предоставляемые из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ (местного бюджета).

Также предлагается прописать обязанность участников казначейского сопровождения по ведение раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности.

Законопроектом предусмотрено и введение новых положений по урегулированию вопросов исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства участников казначейского сопровождения. Также планируется прописать и порядок проведения бюджетного мониторинга в системе казначейских платежей. В частности указывается, что в рамках осуществления такого мониторинга будут формироваться требования по идентификации участников казначейского сопровождения при открытии им казначейских счетов, выявлению рисков при совершении ими операций с указанных счетов, а также будет предусмотрено применение соответствующих мер реагирования в отношении участников казначейского сопровождения. Поскольку этой нормой предусмотрено и осуществление межведомственного взаимодействия, то законопроектом предлагается включить положения об обмене информацией, в том числе доступ к которой ограничен федеральными законами, между Федеральным казначейством, налоговыми, таможенными, антимонопольными органами, органом, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, а также органами, осуществляющими мониторинг, контроль и аудит в сфере закупок.

Еще одно новое понятие, которое вводится проектом – казначейское обеспечение обязательств. Оно предполагает перечисление средств из бюджетов на оплату обязательств, возникающих у получателей бюджетных средств, бюджетных и автономных учреждений, получателей средств из бюджета, участников казначейского сопровождения при исполнении госконтрактов, контрактов, соглашений, источником финансового обеспечения которых являются средства соответствующего бюджета, на основании федеральных законов, актов Правительства РФ, а также межбюджетных трансфертов, в пределах суммы, необходимой для оплаты указанных обязательств, после проведения санкционирования оплаты обязательств. Как указывается в пояснительной записке к законопроекту, казначейское обеспечение обязательств станет эволюцией механизма предоставления средств из бюджетов бюджетной системы под «фактическую потребность». Оно позволит минимизировать образование дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета.

_____________________________

1 С текстом законопроекта «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части казначейского сопровождения, казначейского обеспечения обязательств и бюджетного мониторинга» и материалами к нему можно ознакомиться на федеральном портале проектов нормативных правовых актов (ID: 04/13/01-20/00098645).

stokkete / Depositphotos.com

Нормами налогового законодательства установлено, что российские организации с обособленными подразделениями представляют справки по форме 2-НДФЛ и расчет по форме 6-НДФЛ в отношении работников этих подразделений в налоговый орган по месту учета последних. Также организация будет являться налоговым агентом и в отношении физлиц, получивших доходы по договорам гражданско-правового характера, заключенными такими подразделениями (п. 2 ст. 230 Налогового кодекса).

Но бывают ситуации, когда нужно подать уточненные расчеты и справки за уже закрытое обособленное подразделение. Или же если организацией — налоговым агентом до закрытия обособленного подразделения не представлен расчет по форме 6-НДФЛ по данному обособленному подразделению. В этом случае, как поясняет налоговая служба, организация – налоговый агент, находящаяся в одном муниципальном образовании с закрытым обособленным подразделением, представляет такие документы в налоговую инспекцию по месту своего учета (письмо ФНС России от 10 января 2020 г. № БС-4-11/62@, письмо ФНС России от 10 января 2020 г. № БС-4-11/61@).

При этом в справках по форме 2-НДФЛ и расчетах по форме 6-НДФЛ полях «ИНН» и «КПП» указываются реквизиты организации, а в поле «Код по ОКТМО» прописывается ОКТМО закрытого обособленного подразделения. В поле «Форма реорганизации (ликвидация) (код)» указывается код «9», что означает «закрытие обособленного подразделения», а по строке «ИНН/КПП реорганизованной организации» указываются ИНН и КПП закрытого обособленного подразделения организации.

threecvet.gmail.com / Depositphotos.com

Минфин России разработал единые критерии оценки качества аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций при осуществлении внешнего контроля качества работы аудиторских организаций и аудиторов. Размещены они на официальном сайте министерства в подразделе «Саморегулируемые организации аудиторов» раздела «Аудиторская деятельность» рубрики «Документы».

Согласно документу, предусмотрено пять оценок. Для каждой из них указаны виды выдаваемого заключения, критерии оценки, а также документ, выдаваемый по результатам плановой проверки.

Наивысшая оценка «1». Она проставляется в случае не выявления нарушений и означает, что аудиторская организация соблюдает требования законодательства, стандартов аудиторской деятельности, правил независимости аудиторов и аудиторских организаций, кодекса профессиональной этики аудиторов, а также устава саморегулируемой организации аудиторов. Также внутренний контроль качества работы такой организации эффективен и обеспечивает соблюдение ее работниками установленных требований. При присуждении такой оценки выдается свидетельство о прохождении внешнего контроля качества работы.

При выявлении несущественных нарушений проставляется оценка «2». Указывается, что аудиторская организация и ее работники в целом выполняют требования вышеуказанных документов, но при этом требуются отдельные организационные меры для обеспечения качества аудиторских услуг. При присвоении такой оценки также выдается свидетельство о прохождении внешнего контроля качества работы.

Оценка «3» присваивается организации при выявлении у нее существенных, но устранимых нарушений. Характер таких нарушений предопределяет необходимость системных организационных мер по их устранению и обеспечению качества аудиторских услуг.

Если же выявленные нарушения неустранимы, то проставляется оценка «4». А системные организационные меры будут направлены на недопущение в дальнейшем нарушений и обеспечение качества аудиторских услуг.

В случае выявления грубых нарушений аудиторской организации присваивается оценка «5». В этом случае нужно организовать внутренний контроль и принять системные организационные меры по приведению деятельности аудиторской организации в соответствие с требованиями законодательства.

По результатам проверки в последних трех случаях выдается выписка из решения специализированного органа по осуществлению внешнего контроля качества работы.

kantver / Depositphotos.com

Минфин России подготовил три проекта постановлений об утверждении федеральных стандартов внутреннего государственного (муниципального)финансового контроля. Они будут регламентировать права и обязанности при осуществлении контроля, планирование контрольной деятельности органа внутреннего контроля и принципы контрольной деятельности органов внутреннего контроля. Срок вступления в силу всех трех стандартов установлен на 1 июля 2020 года. С текстами проектов стандартов можно ознакомиться на официальном сайте Минфина России в подразделе «Нормативные правовые акты и методические рекомендации» раздела «Бюджет» рубрики «Деятельность».

Первый стандарт определяет права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов контроля (их должностных лиц). Так, в частности, должностные лица органов контроля обязаны проводить контрольные мероприятия, знакомить руководителя объекта контроля с результатами проверки, направлять представления, предписания об устранении выявленных нарушений, а также уведомления о применении бюджетных мер принуждения в установленных случаях.

Объекты же контроля, в свою очередь, должны выполнять законные требования должностных лиц органа контроля, предоставлять им объяснения, информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных мероприятий. Также нужно предоставлять допуск в помещения и на территории, которые занимают объекты контроля, обеспечивать проверяющих помещениями и оргтехникой, необходимыми для проведения контроля, а также предоставить доступ к своим информационным системам.

Второй стандарт разработан в целях установления общих правил планирования контрольной деятельности органа внутреннего контроля. Согласно ему, орган контроля формирует и утверждает документ, устанавливающий на очередной финансовый год перечень и сроки выполнения контрольных мероприятий. В нем указываются темы контрольных мероприятий, наименования объектов контроля, проверяемый период, а также период (дата) начала проведения контрольных мероприятий. Также в стандарте прописываются правила планирования контрольной деятельности, с перечислением типовых тем плановых мероприятий и этапов планирования. К последним относятся формирование исходных данных для составления проекта плана контрольных мероприятий, составление самого проекта плана и его утверждение.

План контрольных мероприятий должен быть утвержден до завершения года, предшествующего планируемому. В него могут вноситься изменения, если:

невозможно провести плановые контрольные мероприятий в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы, или недостаточностью временных или трудовых ресурсов из-за проведения внеплановых контрольных мероприятий;внесены дополнения и изменения в российское законодательство;в ходе подготовки контрольного мероприятия выявлены существенные обстоятельства, (например, требующих изменения темы контрольного мероприятия, данных об объектах контроля, перечня объектов контроля (включения, исключения, уточнения, в том числе дополнительных объектов контроля), сроков проведения контрольных мероприятий, изменения проверяемого периода, изменения должностных лиц или структурных подразделений органа контроля, ответственных за проведение контрольного мероприятия);проверяемая организация реорганизуется, ликвидируется или меняет организационно-правовую форму.

Третий стандарт устанавливает принципы контрольной деятельности органов внутреннего финанконтроля, которые подразделяются на общие принципы и принципы осуществления профессиональной деятельности, которыми должны руководствоваться уполномоченные государственные (муниципальные) гражданские служащие органа контроля. В частности, к общим относятся этические принципы, принципы независимости, объективности, профессиональной компетентности, целеустремленности, достоверности, профессионального скептицизма.

Принципы осуществления профессиональной деятельности определяют нормы, которыми должны руководствоваться уполномоченные должностные лица при осуществлении контрольной деятельности, и включают в себя принципы эффективности, риск-ориентированности, автоматизации, информатизации, единства методологии, взаимодействия, информационной открытости.

lemonpink / Depositphotos.com

Узнайте последние изменения правового регулирования трудовых отношений и кадрового делопроизводства, пройдя обучение по программе повышения квалификации, и получите диплом установленного образца.

Несмотря на то, что уже целый год применение КОСГУ осуществляется в соответствии с приказом Минфина России от 29 ноября 2017 г. № 209н «Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления», на практике возникало множество вопросов, не до конца урегулированных данным документом (письмо Минфина России от 27.12.2019 N 02-08-10/102939).

Минфин подготовил руководство по применению КОСГУ в части оплаты труда, начислений на соответствующие выплаты, уточнив при этом еще ряд важных моментов.

В частности, приведены особенности группировки расходных операций:

Группа КОСГУ

Какие расходы относятся к этой группе, комментарии

210

Оплата труда, начисления на выплаты по оплате труд

Оплата труда работников не включает суммы, уплачиваемые по договорам подрядчикам, самостоятельно занятым лицам и работникам, которые не являются сотрудниками учреждения. Любые такие суммы отражаются как оплата работ и услуг по КОСГУ статьи 220

220

Приобретение работ и услуг

Стоимость работ и услуг, закупленных для использования в процессе производства.

Минфин России напоминает: отличительная особенность работы состоит в том, что ее результаты имеют материальное выражение и могут быть использованы для обеспечения выполнения функций учреждения. Услуга же не имеет материального выражения, реализуется и потребляется в процессе осуществления деятельности.

Обратите внимание! Данная группа не включает работы и услуги, приобретенные для использования физлицами в качестве их социального обеспечения

230

Обслуживание государственного (муниципального) долга

Расходы, понесенные учреждением-должником в связи с использованием средств другого лица

240, 280

Безвозмездные перечисления организациям (субсидии)

Текущие (КОСГУ 240) или капитальные (КОСГУ 280) перечисления от органов государственного / муниципального управления организациям, предприятиям; Субсидии организациям на компенсацию их убытков; Субсидии бюджетным и автономным учреждениям; Безвозмездные передачи имущества в секторе госуправления, и др.

250

Безвозмездные перечисления бюджетам

Трансферты в денежной или натуральной форме, выплачиваемые другим организациям сектора госуправления, международной, наднациональной организации, правительству иностранного государства.

Минфин привел определение понятия «наднациональная организация» – это организация, созданная для того, чтобы обеспечить общие потребности нескольких государств, которая наделена специальными правомочиями, имеющими эффект на государства и частных лиц. Такая организация вправе принимать решения, издавать правила, исполнять решения обязательные для государств-членов. Примеры:

Организация Объединенных Наций (ООН); Организация экономического развития и сотрудничества (ОЭСР); Экономический и Социальный Совет ООН; Организация стран – экспортеров нефти (ОПЕК); Международный олимпийский комитет (МОК); Всемирный банк (ВБ); Международный валютный фонд (МВФ); Европейский центральный банк (ЕЦБ); Международный суд ООН; Европейский суд по правам человека; Суд Европейского союза и др.

260

Социальное обеспечение

Выплаты населению или домашним хозяйствам для покрытия нужд, возникающих в связи с потребностью в жилье и в результате наступления таких событий, как:

болезнь, отсутствие работы, выход на пенсию, и др.

290

Другие расходы

Все расходные операции, не отнесенные к другим категориям, например, налоги, штрафы и пени и пр.

Подробно о других важных разъяснениях, доведенных указанным письмом, мы расскажем в ближайшее время.

AndrewLozovyi / Depositphotos.com

Налоговая инспекция провела проверку декларации организации по акцизам и выявила некорректно рассчитанные суммы акциза и налоговый вычет (п. 27 ст. 200 Налогового кодекса). По результатам проверки Поэтому ему был доначислен акциз и пени, а также предложено налогоплательщику вернуть в бюджет излишне зачтенную сумму акциза и уплатить начисленные на нее проценты (п. 14 ст. 203.1 НК РФ).

Не согласившись с решением проверяющих, организация обратилась в налоговую службу с жалобой. Она указала, что при излишнем возмещении акциза из бюджета в заявительном порядке на излишне возмещенные суммы начисляются только проценты, но не пени.

ФНС России рассмотрев материалы проверки пришла к выводу, что одновременное начисление пеней и процентов неправомерно. Налоговым законодательством установлено, что на подлежащие возврату суммы акциза начисляются проценты, начиная со дня фактического получения налогоплательщиком средств или принятия решения о зачете суммы налога, заявленной к возмещению. А значит, такие проценты носят компенсационный характер аналогичный начислению пени (ст. 75 НК РФ). Следовательно, если одновременно начислить и пеню, и проценты, то это приведет к двойной компенсации потерь бюджета. Кроме того, законодательство не предусматривает начисление пени на сумму данного вида акциза (ст. 203.1 НК РФ).

Исходя из этого, ФНС России признала решение нижестоящего налогового органа неоснованным в части начисления пени.

С текстом этого решения по жалобе, а также другими решениями налоговых органов можно ознакомиться на официальном сайте ФНС России в разделе «Решения по жалобам».

sinat / Depositphotos.com

Соответствующий Указ Президента РФ от 16 января 2020 года № 17 опубликован1 вчера на официальном интернет-портале правовой информации и вступил в силу с момента подписания. 

До назначения Михаил Мишустин возглавлял Федеральную налоговую службу России, является действительным государственным советником Российской Федерации I класса. 15 января Владимир Путин инициировал перед депутатами Госдумы назначение Мишустина на пост премьер-министра, и в соответствии с ч. 1 ст. 103 Конституции Российской Федерации члены нижней палаты парламента согласились с предложенной Президентом РФ кандидатурой.

Ранее глава государства обратился к Федеральному Собранию РФ с посланием, в рамках которого озвучил предложения об изменении Основного закона страны, в том числе в части формирования высших органов государственной власти, вследствие чего был подписан2 указ об отставке Правительства РФ.

Также президентом принято решение о назначении Дмитрия Медведева заместителем Председателя Совета безопасности РФ (Указ Президента РФ от 16 января 2020 г. № 163).

Поскольку должность Заместителя Председателя Совета безопасности РФ в действующей редакции Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» (далее – Закон № 390-ФЗ) не предусмотрена, вчера Владимир Путин на рассмотрение Госдумы внес законопроект4 об изменении Закона № 390-ФЗ, устанавливающий порядок назначения Президентом РФ кандидата на указанную должность и освобождения от нее. 

Напомним, Совет безопасности РФ является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения национальной безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военного и военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности РФ, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности. Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» Совет безопасности РФ формируется и возглавляется Президентом РФ.

_____________________________

1  С текстом Указа Президента РФ от 16 января 2020 г. № 17 «О Председателе Правительства Российской Федерации» можно ознакомиться на официальном интернет-портале правовой информации (номер опубликования: 0001202001160035). 2  С текстом Указа Президента РФ от 15 января 2020 г. № 14 «О Правительстве Российской Федерации» можно ознакомиться на официальном интернет-портале правовой информации (номер опубликования: 0001202001150020). 3 С текстом Указа Президента РФ от 16 января 2020 г. № 16 «О Заместителе Председателя Совета Безопасности Российской Федерации» можно ознакомиться на официальном интернет-портале правовой информации (номер опубликования: 0001202001160034). 4 С текстом законопроекта № 883656-7 «О внесении изменения в статью 15 Федерального закона «О безопасности» и материалами к нему можно ознакомиться на официальном сайте Госдумы.

agsandrew / Depositphotos.com

Имущество в понимании Гражданского кодекса и имущество в целях ведения Реестра федеральной/ государственной/ муниципальной собственности – отличающиеся друг от друга понятия. И в Реестр могут быть включены те объекты, которые с точки зрения ГК РФ движимым или недвижимым имуществом не являются (письмо Министерства науки и высшего образования РФ от 7 ноября 2019 г. № МН-15/583-ЮС «О включении результатов интеллектуальной деятельности в перечень особо ценного движимого имущества»).

В этой связи возникает необходимость сопоставления норм ГК РФ, информации, подлежащей отражению в Реестре, и порядка ведения бухгалтерского учета имущества в учреждении. Это необходимо для корректного определения статуса особо ценного движимого имущества.

Речь идет, в частности, об отнесении результатов интеллектуальной деятельности (далее – РИД) к категории ОЦДИ в том понимании особо ценного имущества, какое заложено в порядке ведения Реестра, порядке списания государственного/муниципального имущества и в нормативных актах по ведению бухгалтерского учета. Ведь включение любого объекта в состав ОЦДИ влечет ограничения в использовании: этим имуществом учреждение не отвечает по своим обязательствам и может распоряжаться только по согласованию с собственником. Кроме того, следует помнить, что стоимость ОЦДИ включается в показатель счета 0 210 06 000, и в случае неверного определения статуса РИД как объекта бухгалтерского учета, учреждение рискует допустить искажение соответствующих строк отчетности.

Что касается результатов интеллектуальной деятельности, то, по мнению специалистов Минобрнауки, не являясь вещью, которая признавалась бы ГК РФ движимым имуществом, РИД не могут быть отнесены к категории ОЦДИ. Тем не менее, они являются имуществом иного свойства, подлежащим включению в Реестр. То есть в целях ведения учета и с точки зрения ведения перечней ОЦДИ результаты интеллектуальной деятельности учитываются на счете 0 102 30 000 «Нематериальные активы – иное движимое имущество учреждения» .

Данная позиция Минобрнауки согласована с Минфином и Казначейством.

londondeposit / Depositphotos.com

Работник обратился в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на противоречие положений ст. 153 Трудового кодекса, устанавливающих порядок оплаты работы в выходные и праздничные дни, основному закону.

В частности, были сформулированы претензии к части второй ст. 153 ТК РФ, согласно которой конкретные размеры оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором.

Заявителя не устраивало, что суды общей юрисдикции на основании этой нормы признали допустимым установление работодателем различного порядка оплаты за работу в выходные дни для разных категорий сотрудников. По мнению работника, это не обеспечивает равные условия оплаты за работу в выходные дни для всех работников, занятых в одной организации, и приводит к дискриминации.

Однако суд не нашел оснований для рассмотрения данной жалобы. В частности, судьи отметили, что предусмотренная частью второй ст. 153 ТК РФ возможность установления конкретных размеров оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день в коллективном договоре или локальном нормативном акте, принимаемом с учетом мнения представительного органа работников, направлена на конкретизацию механизма предоставления соответствующих гарантий и сама по себе не препятствует работодателю использовать в локальном нормативном акте дифференцированный подход при определении порядка повышенной оплаты за работу в выходные дни для разных категорий работников, исходя из объективных различий в условиях и характере их деятельности, при условии соблюдения конституционных предписаний, а также требований части четвертой статьи 8 ТК РФ о недопустимости ухудшения положения работников по сравнению с установленным актами большей юридической силы, а потому не может расцениваться как нарушающая права работников.

Узнайте последние изменения правового регулирования трудовых отношений и кадрового делопроизводства, пройдя обучение по программе повышения квалификации, и получите диплом установленного образца.