Рубрика: Образование

VectorStory / Depositphotos.com

Выборы депутатов Государственной думы РФ VIII созыва назначены на 19 сентября (Указ Президента РФ от 17 июня 2021 г. № 367). В течение года были приняты поправки в ряд законодательных актов, регламентирующих порядок голосования, условий предвыборной агитации и ограничения доступа к противоправной информации в Интернете. Более того, расширена география субъектов, в которых избиратели могут проголосовать дистанционно. Эксперты на заседании Общественной палаты РФ обсудили законодательные нововведения, вопросы информационной открытости и общественного контроля.

 

Основные законодательные изменения

Выборы депутатов в Госдуму в сентябре текущего года будут первыми, на которых состоится система трехдневного голосования в таких масштабах, отметила секретарь Центральной избирательной комиссии РФ Наталья Бударина. Напомним, в июле прошлого года были внесены изменение в Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 67). Голосовать по закону можно в течение нескольких, но не более трех дней подряд (ч. 1 ст. 63.1 Закона № 67). Такое решение – для выборов в Госдуму решение принимает ЦИК – может быть принято не позднее чем в 10-дневный срок со дня назначения выборов и не подлежит пересмотру.

Сопутствующее изменение в количество дней для голосования также вводит изменения в сроки предвыборной агитации – в этом году она закончится 17 сентября в 00:00 часов по местному времени. У избирательных комиссий в свою очередь появляется дополнительная функция по контролю за распространением агитационных материалов в Интернете, напоминает Наталья Бударина. Теперь избирательные комиссии могут обращаться к Роскомнадзору с представлением о пресечении распространения агитации в Интернете, если их изготовление или распространение нарушает законодательство (п. 10.1 ст. 21 Закона № 67) – такое законодательное нововведение появилось с 9 марта.

Также был установлен порядок ограничения доступа к соответствующей информации. В случае обнаружения в Интернете спорных информационных или агитационных материалов, ЦИК РФ или региональные избирательные комиссии вправе обратиться в Роскомнадзор с представлением о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим такие информацию или агитационные материалы (ч. 1 ст. 15.3-1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»: далее – Закон № 149). Иными словами, такие сайты могут быть заблокированы. На основании такого обращения Роскомнадзор должен направить операторам связи требование о принятии мер по блокировке сайта (п. 1 ч. 2 ст. 15.3-1 Закона № 149), а оператор связи, в свою очередь, обязан незамедлительно исполнить требование (ч. 3 ст .15.3-1 Закона № 149). Также Роскомнадзор обязан направить соответствующее требование провайдеру хостинга или иному лицо, обслуживающего владельца сайта в Интернете (п. 3 ч. 2 ст. 15.3-1 Закона № 149). Владелец сайта обязан в течение суток с момента получения от провайдера хостинга уведомления удалить информацию или агитационный материал, а в случае отказа или бездействия провайдер хостинга обязан заблокировать сайт по истечении суток с момента получения уведомления (ч. 5 ст .15.3-1 Закона № 149). При этом в случае удаления противоправного материала после проверки Роскомнадзором доступ к сайту может быть возобновлен (ч. 7-8 ст. 15.3-1 Закона № 149). Указанное ограничение доступа к сайту вводится временно – не ранее дня официального опубликования решения о назначении выборов – а оканчивается по истечении пяти дней со дня определения результатов выборов (ч. 10 ст. 15.3-1 Закона № 149).

Также мартовские нововведения коснулись административных штрафов за изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах – они были существенно увеличены. Так, для граждан административный штраф составляет от 5 тыс. до 20 тыс. руб., на должностных лиц – от 30 тыс. до 50 тыс. руб., на юридических лиц – от 100 тыс. до 500 тыс. руб. (ч. 1 ст. 5.12 КоАП). Для сравнения: в предыдущей редакции кодекса административный штраф составлял от 1 тыс. до 3 тыс. руб. для граждан, от 2 тыс. до 3 тыс. руб. для должностных лиц и от 50 тыс. до 100 тыс. для юрлиц.

В апреле законодательство о выборах было дополнено положениями о кандидате, аффилированного с иностранным агентом (п. 35.1 ст. 2 Закона № 67). Такой кандидат не является физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, однако в период, составляющий два года до дня официального опубликования решения о назначении выборов или в период избирательной кампании на соответствующих выборах:

был членом, учредителем, руководителем или работником некоммерческой организации, незарегистрированного общественного объединения или СМИ, которые были признаны выполняющими функции иностранного агента; осуществлял политическую деятельность и получал денежные средства или иную имущественную помощь от некоммерческой организации, незарегистрированного общественного объединения, физического лица, выполняющих функции иностранного агента, для осуществления политической деятельности.

Как объясняет Наталья Бударина, учитывается как сам кандидат, выполняющий роль иностранного агента, так и лица, аффилированные с ним. В заявлении о согласии баллотироваться такие лица обязаны указывать свой статус иностранного агента или лица, аффилированного с ним. Такая информация также должна быть указана в агитационных материалах, в списке представленных на выборах политических партиях, в подписных листах, в помещениях для голосования и в избирательных биллетенях, а СМИ будут обязаны указывать такой статус кандидатов при упоминании. Секретарь ЦИК РФ подчеркнула, что на момент заседания ОП РФ информации о таких кандидатах не было.

Также Закон № 67 был дополнен положением о том, что не имеют права быть избранными граждане, причастные к деятельности общественного или религиозного объединения, иной организации, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» либо Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

 

Деятельность Роскомнадзора по выявлению нарушений

Как было упомянуто ранее, Роскомнадзор принимает активное участие в работе с выявленными нарушениями в ходе выборной деятельности. Начальник Управления разрешительной работы, контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Роскомнадзора Татьяна Денискина объяснила, что в данном случае ведомство работает в тесной связке с территориальными избирательными комиссиями. 15 июня 2021 года между ЦИК РФ и Роскомнадзором было заключено соглашение о сотрудничестве1. Данное соглашение предусматривает обмен сведениями в период подготовки и проведения выборов, а также взаимодействие при обращениях избирательных комиссий с представлением о пресечении распространении в Интернете агитационных соглашений, изготовленных или распространяемых с нарушением законодательства. Как пояснила представитель Роскомнадзора, с заключением соглашения будет происходить более интенсивный информационный обмен на всех уровнях между структурами Роскомнадзора как в субъектах, так и на уровне центрального аппарата. Уже 17 сентября ведомство приступит к мониторингу распространения агитационных материалов в СМИ – эксперт отдельно подчеркивает, что именно средства массовой информации имеют первоочередную значимость для данных целей. При этом выявлять признаки нарушения будет Роскомнадзор, но окончательное решение о подтверждении нарушения будет оставаться за избирательной комиссией. В случае выявления и подтверждения нарушения избирательная комиссия может выбрать одно из действий: либо самостоятельно применять административные меры, либо возвращать в Роскомнадзор для составления предписания в рамках его полномочий.

Отдельный вопрос касается таргетирования агитационного материала, то есть механизма, позволяющего отображения информации в соответствии с запросом пользователя. Как объяснила Татьяна Денискина, если активное распространение агитационной информации в Интернете будет проводиться после 17 сентября, то вне зависимости от способа такого распространения это будет нарушением. Следует отдельно рассматривать каждый конкретный случай и принимать по нему решение, резюмировала эксперт.

 

Проведение онлайн-голосования

На заседании ЦИК РФ 20 июля был утвержден порядок проведения онлайн-голосования на выборах в сентябре. Подать заявление можно со 2 августа по 13 сентября 00:00 (мск). Как объяснил заместитель председателя ЦИК РФ Николай Булаев, возможность двойного голосования исключается: если избиратель проголосовал онлайн, повторно проголосовать очно на своем участке нельзя. Сама подача такого заявления исключает избирателя из списка избирателей по месту жительства.

Возможность проголосовать электронно будет доступна с 17 сентября 8:00 (мск) до 19 сентября 20:00 (мск). На заседании ЦИК РФ обозначили, что принять участие в дистанционном электронном голосовании могут граждане:

зарегистрированные по месту жительства в субъекте РФ, проводящем онлайн-голосование, либо не имеющие регистрации по месту жительства на территории РФ, получившие гражданство в упрощенном порядке; достигшие возраста 18 лет; имеющие подтвержденную учетную запись на портале Госуслуг или mos.ru (для избирателей Москвы); имеющие подтвержденный номер мобильного телефона или адреса электронной почты на портале Госуслуг; успешно подавшие заявление для участия в дистанционном электронном голосовании в статусе «учтено».

При этом на официальном сайте Мэра Москвы сообщается, что в этом году при онлайн-голосовании предусмотрена функция «Отложенное решение» – возможность заново загрузить биллетень в случае перебоя с Интернетом. Проголосовать при этом можно будет с другого браузера или устройства. При самом подсчете голосов система будет учитывать только последний выбор избирателя.

Проведение голосования онлайн на выборах в Госдуму не будет новым решением – впервые такой эксперимент был проведен на выборах депутатов Мосгордумы в сентябре 2019 года. Аналогичная опция была предусмотрена при голосовании по поправкам в Конституцию РФ в 2020 году – онлайн проголосовало 1,1 млн граждан, что составило 17,5% от общего числа проголосовавших. Тогда такая возможность была доступна для жителей Москвы, Курской, Ярославской и Нижегородской областей. В этом году география будет расширена: добавлены Мурманская и Ростовская области, а также Севастополь. Более того, добавлена возможность для голосования онлайн граждан, не имеющих регистрацию по месту жительства, получивших гражданство в упрощенном порядке.

Руководитель рабочей группы ОП РФ по законодательству в сфере интернет-технологий и цифровизации Вадим Виноградов заявил, что на сентябрьских выборах в формате онлайн-голосования ожидается увеличение граждан, зарегистрированных в Москве, на 10% – при голосовании по поправкам такой 30% москвичей проголосовали дистанционно, в то время как на выборах депутатов Госдумы ожидается 40%. Эксперт считает потенциальное увеличение желающих принять голосование онлайн закономерным, так как такое голосование является «современным и технологичным». Он подчеркнул, что данный механизм является расширением возможностей избирателей и не может рассматриваться как принуждение к обязательному голосованию дистанционно.

Напомним, что в Госдуму избирается 450 депутатов (ст. 3 Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»). 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (один округ – один депутат) и 225 депутатов – от политических партий, по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов. Число голосов избирателей, поданных за федеральный список кандидатов, определяется как сумма голосов избирателей, поданных за соответствующий федеральный список кандидатов в каждом субъекте РФ и за пределами ее территории.

_____________________________

1 С текстом документа можно ознакомиться на официальном сайте ЦИК РФ.

Binarium – это инновационная платформа для трейдинга бинарными опционами. Основным преимуществом данного ресурса является его удобный и интуитивно понятный интерфейс, который делает процесс трейдинга доступным даже для новичков.

Принцип работы Binarium

Bинарные опционы – это активы, у описанных которых есть всего два возможных исхода. Трейдер делает проноз, будет ли цена актива на определенное время (опции могут быть как краткосрочными, так и долгосрочными) выше или ниже текущей цены. Если прогноз верный – трейдер получит прибыль, иначе – потеряет инвестицию.

Преимущества Binarium

1. Простота использования
2. Быстрые выводы средств
3. Широкий выбор активов
4. Демо-счет для новичков

Простота использования

Важным преимуществом платформы является ее простота использования. Для начала торговли на Binarium не требуется особо глубоких знаний в области финансов – достаточно зарегистрироваться на сайте, пополнить счет и начать делать ставки.

Быстрые выводы средств

Binarium предлагает своим пользователям быстрые выводы средств. Это означает, что трейдеры могут получить свои выигрыши в кратчайшие сроки, что делает процесс трейдинга еще более удобным.

Широкий выбор активов

На платформе Binarium представлен широкий выбор активов для трейдинга – валютные пары, индексы, акции и товары. Таким образом, трейдеры могут выбирать наиболее подходящие для них активы и диверсифицировать свой портфель.

Демо-счет для новичков

Binarium предоставляет своим пользователям возможность открыть демо-счет, на котором они могут попробовать свои силы в трейдинге без риска потери реальных средств. Это отличная возможность для новичков познакомиться с платформой и разобраться в основах трейдинга. Binarium – это отличная платформа для трейдинга бинарными опционами с удобным интерфейсом, широким выбором активов и быстрыми выводами средств. Для новичков предоставляется демо-счет, позволяющий попробовать свои силы в трейдинге без риска.

.shock / Depositphotos.com

Закон о «просветительской деятельности», петиция против принятия которого собрала несколько сотен тысяч подписей, все-таки был принят Федеральным Собранием РФ и одобрен Президентом РФ (Федеральный закон от 5 апреля 2021 г. № 85-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»).

Закон вносит две важные новеллы:

во-первых, ограничивается возможность международного сотрудничества образовательных организаций – любые договоры любых образовательных организаций с иностранным участием (кроме договоров об обучении иностранных студентов) могут заключаться не иначе как с предварительного одобрения Минобразования или Минпросвещения. Госвузы и госшколы, находящиеся в ведении федеральных госорганов, должны получить разрешение данного госоргана. Напомним, что в число таких договоров входят договоры о проведении совместных научных исследований, об осуществлении фундаментальных и прикладных научных исследований в сфере образования, о проведении симпозиумов, конференций, семинаров и т.п. с иностранным участием, об организации иностранных стажировок, студенческого обмена и т.п., и даже банальный обмен учебно-научной литературой; во-вторых, положено начало регулированию просветительской деятельности.

Под таковой поправки понимают деятельность, направленную на распространение знаний, опыта, формирование умений, навыков, ценностных установок, компетенции, если такая деятельность проходит вне рамок образовательных программ и затрагивает отношения, регулируемые Законом об образовании. По умолчанию просветительской деятельностью постоянно занимаются органы госвласти и МСУ, однако закон дозволяет заниматься просвещением также и частным лицам.

 Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться

Конкретные порядок, условия, формы просветительской деятельности и порядок надзора в этой сфере установит Кабмин.

Закон вступит в силу 1 июня 2021 года.

Wavebreakmedia / Depositphotos.com

Минздрав России утвердил новые правила выбора программы повышения квалификации для направление медработника на дополнительное профессиональное образование за счет средств нормированного страхового запаса. Он заменит собой Порядок, действовавший с 2016 года (Приказ Министерства здравоохранения РФ от 15 марта 2021 г. № 205н).

Новые правила распространяются как на медработников федеральных медучреждений, так и на специалистов региональных медорганизаций, работающих в сфере ОМС. Обучаться за счет НСЗ могут медики, которые работают по трудовому договору, при этом оказывают именно ту медпомощь, которая оплачивается работодателю из ОМС.

Учиться за счет НСЗ можно раз в два года. Как и прежде, выбор программы – дело самого медработника, который выбирает программу на портале непрерывного медицинского и фармацевтического образования, авторизуясь там через ЕСИА. Обратите внимание: медработник должен быть поименован в федеральном регистре медработников в ЕГИСЗ. Однако выбирать можно лишь программы, которые соответствуют не только должности медработника, но и видам, формам и профилям медицинской помощи, которую оказывает медучреждение. В описание образовательной программы должны включаться дополнительные сведения, – стоимость обучения и наименование образовательных организаций, осуществляющих обучение.

Требование «старого» Порядка выбора программы о том, чтобы обучаемый был вписан в заявку медорганизации на включение в план мероприятий по организации ДПО, а также по приобретению и проведению ремонта медоборудования, несколько трансформировано, – теперь необходимо, чтобы заявка работодателя была включена в план мероприятий, который утвердит региональный Минздрав по согласованию с ТФОМС, страховыми медорганизациями и профсоюзами. Только в этом случае работодатель сможет заключить договор об обучении работника. Это касается региональных медучреждений. Федеральные же заключают с образовательной организацией договор об обучении своего сотрудника если соответствующее мероприятие включено в федеральный план, утверждаемый Минздравом РФ по согласованию с ФФОМС.

Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться

Приказ вступает в силу 13 апреля 2021 года.

Y-Boychenko / Depositphotos.com

Поправками в Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» с 1 октября 2021 г. отменена обязанность иметь бумажное свидетельство об аккредитации специалиста: и для медицинских, и для фармацевтических работников. Необходим лишь сам факт прохождения такой аккредитации, а удостоверяться он будет записью в ЕГИСЗ, причем в отношении отдельных категорий «секретных» медиков и эти данные будут засекречены (Федеральный закон от 2 июля 2021 г. № 312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

При этом разрешается выдача бумажных свидетельств либо выписок о том, что в ЕГИСЗ внесены данные об аккредитации, – конкретный порядок их выдачи вправе установить Минздрав России.

Одновременно отменено и обязательное требование о том, чтобы медицинское или фармобразование – в целях работы в медицине – соответствовало требованиям ФГОС.

Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться

pegasustudio / Depositphotos.com

С 20 июля 2021 года по 31 июля 2022 года в нашей стране пройдет эксперимент по использованию усиленной электронной подписи, которая доступна пользователям Единого портала госуслуг (постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2021 г. № 1207).

В частности, с помощью портала госуслуг можно будет:

подписывать электронные документы между работодателем и дистанционным сотрудником. Это трудовые договоры, договоры о материальной ответственности, ученические договоры и допсоглашения ко всем этим документам (ч. 1 ст. 312.3 ТК РФ); заключать договоры с провайдерами; совершать сделки (например, сделки купли-продажи автомобилей с помощью агрегаторов).

Как обезопасить себя при покупке машины у частного лица? В Домашней правовой энциклопедии системы ГАРАНТ! Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!

К эксперименту могут добровольно присоединиться как государственные учреждения, так и обычные организации и ИП – по согласованию с Минцифры России, которое отвечает за проект. Ожидается, что прежде всего это будут агрегаторы товаров, работ и услуг.

Граждане cмогут выйти из эксперимента, например, если ключевая информация была компрометирована.

Напомним, что в конце апреля Минцифры России представило для обсуждения проект приказа о расширении функционала портала госуслуг. Речь шла, в частности, о покупке и продаже автомобиля, заключении договора лизинга, участия в собраниях собственников жилья и других действиях, совершаемых с помощью портала. 

sinseeho / Depositphotos.com

Большинство изменений нового Административного регламента, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 13 января 2021 г. № 5 (далее — Регламент), касаются сроков по выдаче образовательным организациям разрешений на создание диссертационных советов по защите диссертаций на соискание ученых степеней.

Так, регистрация ходатайства о предоставлении услуги будет осуществляться в течение трех рабочих дней, а не в тот же день, как это было ранее.

Сроки рассмотрения Высшей аттестационной комиссией документов образовательной организации высшего образования, дополнительного профессионального образования и научных организаций и выдача им рекомендаций в получении или отказе разрешения на создание диссертационного совета с определением его состава увеличены с трех до пяти месяцев (п. 56 Регламента).

Изменения коснулись и сроков проведения плановой проверки качества и полноты предоставляемой Минобрнауки России госуслуги. Теперь проверка стала реже – один раз в год вместо двух (п. 73 Регламента).

Подать заявление можно на сайте Комиссии, на официальном сайте Минобрнауки России или на Едином портале госуслуг (п. 3 Регламента).

Другие изменения в регламенте касаются оснащенности и доступности помещений и залов, где оказывается соответствующая госуслуга, – так, появятся рабочие места специалистов для приема заявителей с ограниченными возможностями.

Перечень оснований для отказа в предоставлении госуслуги пополнился пунктом о подаче заявителем документов, которые оформлены с нарушением Положения о диссертационном совете.

Список результатов предоставления услуги также претерпел изменения в сторону сокращения. Так, из него убрали отказ в выдаче разрешения на создание диссертационного совета и отказ заявителю внести изменения в состав совета.

Таким образом, в настоящий момент итогом госуслуги может быть два решения Минобрнауки России: создать диссертационный совет с определением его состава или внести изменения в его состав (п. 14 Регламента).

Новый административный регламент применяется с 12 апреля.

proprint777 / Depositphotos.com

Соответствующий порядок утвержден во исполнение постановления Правительства РФ от 26 февраля 2021 г. №256, которым определены особенности проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования в 2021 году (Приказ Министерства просвещения РФ от 22 марта 2021 г. № 113).

Тем выпускникам, кто не планирует поступать в вуз, для получения аттестата нужно сдать ГВЭ по русскому языку и математике на отметку не ниже удовлетворительной (3 балла). При этом для лиц с ОВЗ и инвалидов достаточно удовлетворительной оценки только по русскому языку. Выпускникам, планирующим поступать в вуз, для получения аттестата при сдаче ЕГЭ по русскому языку необходимо набрать количество баллов не ниже минимального.

Определены условия получения аттестата с отличием. Для этого необходимо иметь итоговые отметки «отлично» по всем учебным предметам учебного плана, изучавшимся на уровне среднего общего образования, и успешно пройти ГИА. В частности, при прохождении ГИА в форме ЕГЭ для аттестата с отличием нужно будет получить не менее 70 баллов на ЕГЭ по русскому языку и набрать баллы не ниже минимальных по всем сдаваемым предметам по выбору. В случае прохождения ГИА в форме ГВЭ нужно будет получить отметки «5» по русскому языку и математике. Аналогичные условия установлены для получения медали «За особые успехи в учении».

Напомним, что в 2020 году аттестаты о среднем общем образовании с отличием и медаль «За особые успехи в учении» можно было получить на основе школьных оценок, без ЕГЭ.

 Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться

slalomop / Depositphotos.com

На прошлой неделе Президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон от 5 апреля 2021 г. № 85 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 85-ФЗ). Документ ввел в законодательство понятие «просветительская деятельность» и определил общие требования к осуществлению такой деятельности. Несмотря на то что против инициативы была создана общественная петиция, которая набрала более 248 тыс. голосов в поддержку, закон уже подписан и с 1 июня вступит в силу.

Однако в экспертном сообществе продолжаются дискуссии о целесообразности принятия указанного закона, его эффективности и потенциальных последствиях реализации. Вчера состоялось очередное обсуждение в формате пресс-конференции на тему: «Закон о просветительской деятельности: цензура для всех – от академиков до ведьм». Его участниками выступили Первый зампредседателя комиссии по экспертизе общественно значимых законопроектов и иных правовых инициатив Общественной палаты РФ Артём Кирьянов, основатель международной оккультной организации ИСВ и Международного Университета магии и колдовства Алёна Полынь и исполнительный директор Национального Родительского Комитета Юрий Оболонский.

На предпосылках, содержании поправок и мнении экспертов о них остановимся более подробно.

 

Предпосылки изменений

Необходимость разработки поправок в Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) обусловлена отсутствием в действующем российском законодательстве положений, определяющих правовые основы просветительской деятельности, порядок ее осуществления, требования к участникам. А такой правовой пробел законодатель считает предпосылкой для бесконтрольной реализации антироссийскими силами в школьной и студенческой среде под видом просветительской деятельности широкого круга пропагандистских мероприятий, в том числе направленных на дискредитацию проводимой в России государственной политики, пересмотр истории, подрыв конституционного строя. Между тем, новые нормы о координации участия образовательных организаций в международном сотрудничестве путем выдачи уполномоченными федеральными органами соответствующих заключений призваны пресечь негативное иностранное вмешательство в образовательный процесс.

Ожидается, что реализация поправок позволит не только противодействовать распространению противоправной информации и антироссийской пропаганде в школьной и студенческой среде, но и полноценно реализовывать в рамках правового поля возможности образовательных организаций по распространению среди различных слоев населения достижений отечественной науки и культуры, исторического наследия, иных социально значимых сведений. Это, в свою очередь, будет способствовать созданию дополнительных условий для развития культуры человека, социализации личности, мотивации ее на формирование активной гражданской позиции.

 

Содержание поправок

Первым нововведением Закона № 85-ФЗ является закрепление в Законе об образовании понятия «просветительская деятельность». Под таковой понимается осуществляемая вне рамок образовательных программ деятельность, направленная на распространение знаний, опыта, формирование умений, навыков, ценностных установок, компетенции в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов и затрагивающая отношения, регулируемые российским законодательством.

Кроме того, поправками установлены общие требования к осуществлению просветительской деятельности. Они касаются:

субъектов, которые должны и могут осуществлять просветительскую деятельность – должны этим заниматься органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, уполномоченные ими организации, а вправе – физические лица, ИП и юрлица при соблюдении установленных требований; ограничений на осуществление просветительской деятельности – не допускается ее использование для разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни, для агитации, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, их отношения к религии, в том числе посредством сообщения недостоверных сведений об исторических, о национальных, религиозных и культурных традициях народов, а также для побуждения к действиям, противоречащим Конституции Российской Федерации; нормативного регулирования просветительской деятельности – порядок, условия и формы ее осуществления, а также порядок проведения контроля за ней установит Правительство РФ.

Второе нововведение связано с регулированием участия организаций, входящих в систему образования, в международном сотрудничестве в сфере образования. В частности, к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования отнесена координация участия образовательных организаций в международном сотрудничестве. Помимо этого, введено требование наличия заключения Минпросвещения России и Минобрнауки России на заключение образовательными организациями договоров по вопросам образования с иностранными организациями и гражданами, кроме договоров об оказании образовательных услуг иностранным гражданам. Исключение предусмотрено также для федеральных государственных образовательных организаций, находящихся в ведении федеральных госорганов, – им заключения будут выдавать сами госорганы, в ведении которых они находятся. Порядок подготовки и получения заключений определит Правительство РФ.

Допускается ли использование иностранных документов об образовании на территории России? Ответ на этот вопрос можно узнать из «Энциклопедии решений. Трудовые отношения, кадры» в системе ГАРАНТ. Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!

Закон предписывает образовательным организациям до 1 сентября 2022 года получить заключения на заключенные ими до 1 июня 2021 года договоры. Это требование не касается договоров, срок действия которых истекает до 1 сентября следующего года, и договоров об оказании образовательных услуг иностранным гражданам. Отметим, речь идет о договорах по вопросам образования с иностранными организациями и гражданами, в частности по направлениям:

разработки и реализации совместно с международными или иностранными организациями образовательных и научных программ в сфере образования; обмена обучающимися, педагогическими и научными работниками, включая международный академический обмен; проведения совместных научных исследований, осуществления фундаментальных и прикладных научных исследований в сфере образования, совместного осуществления инновационной деятельности; участия в сетевой форме реализации образовательных программ; участия в деятельности международных организаций и проведении международных образовательных, научно-исследовательских и научно-технических проектов, конгрессов, симпозиумов, конференций, семинаров или самостоятельного проведения указанных мероприятий, а также обмена учебно-научной литературой на двусторонней и многосторонней основе (ч. 3 ст. 105 Закона об образовании).

Третьей новеллой является требование о включении организаций, осуществляющих научно-методическое и методическое обеспечение образовательной деятельности в государственных региональных и муниципальных образовательных организациях, в специальный перечень организаций, осуществляющих научно-методическое и методическое обеспечение образовательной деятельности по реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с ФГОС. Порядок отбора таких организаций и их перечень должно утвердить Минпросвещения России.

Федеральный закон вступит в силу с 1 июня 2021 года. До этого момента в целях его реализации должна быть сформирована подзаконная нормативная правовая база.

 

Экспертный взгляд

Среди экспертов пока нет единого мнения по поводу принятых поправок о просветительской деятельности, как нет и полного понимания содержания и возможных последствий реализации соответствующих изменений. Такое непонимание сами они связывают с тем, что закон не проходил широкого публичного обсуждения, нацеленного на формирование в обществе и профессиональном сообществе понимания позиции законодателя по данному вопросу.

Артём Кирьянов в целом поддерживает принятый закон. Он считает, что поправки помогут очистить в первую очередь онлайн-пространство от мошеннических курсов, онлайн-семинаров и иных мероприятий. В качестве примера общественник привел распространение в Интернете информации о курсах, семинарах по налоговому праву, нацеленных на платное обучение людей тому, как нарушать налоговое законодательство, как уходить от налогов, то есть как обманывать государство. Участники подобных курсов, получившие новые знания и применившие их на практике, столкнулись не только с проблемами со стороны налоговых органов, но и с уголовным законом, так как уклонение от налогов является преступлением. Подобные курсы, по мнению общественника, не только вредят государственной политике (в данном случае – налоговой), но и подрывают основы конституционного строя, а курсы и семинары «околомедицинской» тематики могут нести и прямые угрозы здоровью людей. В связи с этим эксперт считает, что любые программы, которые называются просветительскими или обучающими, должны быть верифицированы с точки зрения той отрасли, в рамках которой они проводятся.

Эксперт считает закон полезным в сегодняшних условиях. «Я вижу здесь попытку оградить людей различных возрастов от недостоверной информации в Интернете, от недостоверных сведений, которые могут навредить не только их финансовому благосостоянию, но и жизни, попытку оградить граждан и юрлиц от мошенничества», – заключил он, добавив, что закон точно не про цензуру. При этом Артём Кирьянов убежден, что для нормальной реализации поправок требуются максимально простые и понятные для граждан разъяснения новых норм. Поскольку общественные обсуждения принятых поправок организованы не были, общественник считает необходимым провести общественные обсуждения разрабатываемой в целях реализации закона подзаконной нормативной правовой базы. Он готов направить соответствующие запросы в Минобрнауки России, Минпросвещения России и Рособрнадзор, а также инициировать проведение дискуссий на базе ОП РФ. По итогам этих мероприятий общественники планируют выработать рекомендации законодателю для подготовки подзаконной нормативной базы.

В свою очередь, Юрий Оболонский пока не выработал четкой позиции относительно принятых поправок, хотя посыл законодателя в части пресечения влияния на молодежь аполитичных организаций ему вполне ясен. «Мы категорически против того, чтобы странные люди заходили в школы и институты и занимались полуполитической, полумедицинской или подобной деятельностью», – подчеркнул эксперт. Однако он считает, что для борьбы с неугодными организациями и гражданами, осуществляющими незаконную просветительскую деятельность, вполне достаточно имеющихся законодательных механизмов, и можно было не вводить новые правила, а усовершенствовать действующие нормы. Но раз уж поправки приняты, то их суть необходимо донести до правоприменителя и общества. «Нужно проще объяснять народу весь замысел законотворцев, потому что последние и работают для народа», – заключил Юрий Оболонский, поддержав идею широкого обсуждения поправок для того, чтобы закон был прозрачен и понятен как в формальном плане, так и в части механизма его реализации.

Что касается Алёны Полынь, то она категорически против внесенных поправок, так как они нарушают ст. 29 Конституции РФ, которая провозглашает свободу слова и мысли, гарантирует свободу массовой информации и запрещает цензуру. «Этот закон станет лишним капканом для тех, кто не угоден кому-то у власти», – уверена эксперт. К тому же, будет сложно отследить и отфильтровать информацию, подпадающую под новые нормы, в Интернете, либо придется переходить на замкнутый российский Интернет, «а это – утопия». Алёна Полынь считает, что принятый закон – это возврат к цензуре и мера борьбы с неугодными организациями и гражданами. По ее мнению, приоритетом государства должно быть не возвращение цензуры, а пропаганда семейных ценностей, патриотизма и т. п. «Важно, чтобы все наши ресурсы были задействованы на то, чтобы страна поднималась с колен, а не вставала на колени», – подытожила она.

В ходе мероприятия участники обсуждения озвучили и ряд вопросов, которые в контексте рассматриваемых поправок требуют четких ответов:

где грань между законными и незаконными курсами, семинарами и т. п.? как будут определять, что можно, а чего нельзя, то есть по каким основаниям и критериям будет отбор? подпадут ли под просветительскую деятельность эзотерические или религиозные программы? какие мероприятия будут расцениваться как дискредитирующие государственную политику? кто будет определять, насколько опасны конкретные курсы, семинары для государства и общества? как и кто будет оценивать конкретные отрасли? кто будет отвечать за соответствие просветительской деятельности установленным требованиям? как будет проходить согласование с органами власти и какие документы для этого потребуются? какая роль в реализации поправок будет отведена общественному контролю?

Не исключено, что на эти и другие вопросы законодатель ответит в процессе принятия нормативных правовых актов в целях реализации закона. Напомним, Правительство РФ до даты вступления поправок в силу должно разработать и утвердить порядок, условия и формы осуществления просветительской деятельности, а также порядок проведения контроля за ней. Эти документы, по мнению Артёма Кирьянова, будут даже более значимыми, чем сам принятый закон.

 

***

Пока по поводу поправок о просветительской деятельности у экспертного сообщества больше вопросов, чем ответов. Но поскольку новые нормы начнут действовать только с 1 июня текущего года, у законодателя еще есть время для разъяснения механизма реализации изменений и подготовки понятной подзаконной базы.

Отметим, на состоявшемся в конце марта в Совете Федерации совещании по обсуждению рассматриваемых поправок эксперты акцентировали внимание на необходимости подготовки качественной нормативно-правовой базы для реализации принятого закона, а Председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Лилия Гумерова заверила, что все вопросы, возникающие у представителей научного сообщества, получат разрешение при разработке профильными министерствами подзаконных актов. В дальнейшем сенаторы планируют держать на контроле и вопросы правоприменения документа.

Кроме того, в ходе мероприятия была высказана инициатива о разработке отдельного законопроекта, непосредственно касающегося просветительской деятельности. Так что есть предпосылки полагать, что тема законодательного регулирования просветительской деятельности не ограничится только поправками в Закон об образовании, работа над ней будет продолжена.